對于駕培行業(yè)的發(fā)展，供給側改革意味著什么？作為交通運輸?shù)募毞中袠I(yè)——駕培市場又該如何搭上這一改革的順風車，適應新常態(tài)、順利進入“快車道”？ 　

其實，2019年年底國務院辦公廳轉發(fā)公安部、交通運輸部《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》及之后公安部、交通運輸部出臺的一系列駕駛人培訓考試改革的配套制度中已經(jīng)給出了答案，對改革推進工作也進行了部署。認真研究和分析這些新政策，我們可以清晰的感知到國家從供給側入手對駕培市場的結構性改革思路端倪已現(xiàn)：

第一，進一步放寬駕培市場準入門檻，優(yōu)化資本及勞動力要素資源配置。

優(yōu)化駕培市場資本要素的重要標志就是開放市場?！蛾P于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》中提出要進一步開放駕駛培訓市場，對符合法定條件的申請人，道路運輸管理機構不得以任何理由拖延或者禁止準入，不得增設任何額外條件。定期發(fā)布駕駛培訓市場供求信息，引導社會資金理性進入，推動市場良性發(fā)展。

國務院總理李克強多次提出“簡政放權、放管結合”?！豆膊俊⒔煌ㄟ\輸部關于做好機動車駕駛人培訓考試制度改革工作的通知》則進一步提出：道路運輸管理機構要按照“開放有序、公平競爭、服務優(yōu)質、管理規(guī)范”的原則，進一步轉變職能，積極推進駕駛培訓市場體系建設。要規(guī)范行政許可，取消法規(guī)之外設定的駕駛培訓市場準入條件，促進駕駛培訓市場健康發(fā)展。同時，駕駛培訓機構要選用教學能力強、安全文明素質高的駕駛人擔任陪練老師員，鼓勵優(yōu)先選用通過國家職業(yè)技能鑒定的駕駛人擔任陪練老師員，并將聘用的陪練老師員信息報送道路運輸管理機構。

日前，國務院發(fā)文正式取消陪練老師員從業(yè)資格證、陪練公司職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)資格認證，實際上這次改革意見就是“簡政放權、放管結合”在駕培行業(yè)的落地，有利于勞動力要素在駕培市場的合理配置，賦予了陪練公司更多的自主用工權。這意味著將有更多優(yōu)秀的人才加入教職員工隊伍，加速這個隊伍的新陳代謝，提升整個行業(yè)勞動者素質的層次。

取消考試名額限制，加強資本周轉比率?！?/span>

此外，針對大型客貨車司機培訓能力不足的問題，國家將推行大型客貨車職業(yè)化教育培訓，利用大專院校優(yōu)質教育資源，提升重點駕駛人文化素質和職能素養(yǎng)。2014年，交通運輸部牽頭，聯(lián)合公安部等五部門部署開展大客車駕駛人職業(yè)教育試點工作，此次改革，將大貨車駕駛人職業(yè)培訓一并納入。根據(jù)新部令，接受駕駛職業(yè)教育的學生，取得小型汽車駕駛證一年后，可以申請大型客車或者牽引車駕駛證，申請時年齡不得低于20周歲。

第二，試點自主報考和自學直考，給學員多元化的學車渠道?！?/span>

《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》提出了“實行自主報考”，公安部交通管理局關于印發(fā)《機動車駕駛人考試自主報考工作方案》的通知則作出了試點的細化部署。自主報考意味著學員網(wǎng)上自主申請時，可以選擇考試時間、場地、場次，或選擇考試時間、考試區(qū)域進行申請，也可以在考試計劃范圍內按照考試場地或考試區(qū)域服從考試安排。它將學員的考照需求和考試供給做了更好的對接，給了學員更多自主權，有利于緩解學員約考難等問題。

而試點自學直考是主管部門和社會高度關注的重大改革措施。公安部、交通運輸部已會同保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布公告，明確自學直考的管理制度和具體要求，確定試點地區(qū)。陪練公司學車不能滿足人們的全部需求，可以引入有經(jīng)驗的隨車指導人員和自備車輛等社會資源，創(chuàng)造新供給，在一定約束下以自學直考的方式解決有條件自學者的考照問題。這也是本次國務院對駕考駕培供給側結構性改革意見的具體表現(xiàn)，也是資源優(yōu)化配置的體現(xiàn)。

按照有效供給原則，在當前汽車文明還較缺乏的環(huán)境下，防止未取照前就發(fā)生批量馬路殺手的情況，并確保提高自學直考的培訓質量，而不是降低學車安全的要求，因此對于自學直考加以限制，是正確的改革舉措。

第三，改革創(chuàng)新培訓服務模式，倒逼陪練公司教學服務質量升級。

在國務院改革意見中已經(jīng)明確提出一個改革方向：實行學員自主預約培訓時段、自主選擇陪練老師員、自主選擇繳費方式；試點學員分科目、跨駕駛培訓機構參加培訓?！豆膊俊⒔煌ㄟ\輸部關于做好機動車駕駛人培訓考試制度改革工作的通知》進一步提出：允許駕駛培訓機構根據(jù)不同的服務內容、服務標準以及培訓時段等因素自主確定收費標準，實行優(yōu)質優(yōu)價，收費項目、標準和學時單價要在培訓合同中明確約定，并向社會公開，嚴禁額外收取其他費用。駕駛培訓機構要優(yōu)化培訓方式，保障學員學駕的自主選擇權利。要在落實計時培訓的基礎上，提供多種培訓服務方式，鼓勵采用“一人一車”方式進行培訓，滿足學員個性化、差異化培訓需求。駕駛培訓機構要公開陪練老師員、培訓時段等信息，供學員自主選擇。

對于“計時培訓”的態(tài)度，交通運輸部要求：全面推廣應用計時培訓系統(tǒng)，督促駕培機構落實培訓內容和學時，加強對計時培訓信息的管理，確保培訓數(shù)據(jù)真實有效；利用科技手段，加大監(jiān)督檢查力度，加強對計時培訓信息的統(tǒng)計分析，對駕培機構和陪練老師員減少培訓項目、學時，偽造或篡改培訓系統(tǒng)數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為，依法嚴肅處理。 　

“按學時收費”是指駕培機構根據(jù)教學大綱規(guī)定的培訓內容和學時，以學時為單元組織教學和測算培訓價格，學員按照合同約定的收費標準，向駕培機構支付相應的培訓費用。 　

“先培訓后付費”具體來說就是學員按照合同約定的收費標準，在每一次學習結束之后，向駕培機構支付本次的培訓費用。盡管實施過程中會有這樣那樣的難點，譬如學員的消費習慣、陪練公司的服務流程需要艱難改變，但這個方向是正確的。北京海淀陪練公司10多年前就在全國成功探索出計時培訓這一模式，上海榮安陪練公司研究推出了先培訓后付費這一新模式，都引領了行業(yè)的發(fā)展。這意味著駕駛培訓機構將逐步改變一次性預收全部培訓費用的模式，實行計時培訓計時收費或者先培訓后付費的收費方式?！艾F(xiàn)在的陪練老師不行可以換陪練老師，現(xiàn)在的陪練公司不行可以換陪練公司”。隨著新模式的推進，將來學員學習駕駛更加主動和靈活，合法權益也可以得到保障。

陪練公司經(jīng)營者要充分發(fā)揮創(chuàng)新引擎的推動作用，改變企業(yè)舊的組織架構，實現(xiàn)流程再造，轉變培訓模式，以適應新的消費需求，用創(chuàng)新的思維方式來應對新問題、新挑戰(zhàn)。比如，對于培訓班型，如今的學員已經(jīng)不甘于“你有什么班型，我就學什么”的供需模式，他們更鐘情于個性化定制，希望陪練公司能夠按照自己的想法設計班型。在這種情況下，陪練公司若還是像以前那樣，一門心思埋頭搞培訓，不去了解學員的需求是肯定不行的，必須更多綜合利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、互聯(lián)網(wǎng)技術、互聯(lián)網(wǎng)思維，組織專門的人員和機構去了解學員、分析學員，提供更個性化的教學和服務。還有一種，是通過技術或渠道創(chuàng)新，挖掘出隱性的市場需求，進而催生出新的業(yè)態(tài)。比如，通過PC端、智能手機端互聯(lián)網(wǎng)（APP、微信公眾號）開辟招生營銷、學車報名服務、約車約陪練老師服務以及服務點評等舉措。

第四，打擊黑陪練公司、外國野雞駕照，壓縮無效供給的空間。

在許多人看來，這次培訓考試改革，也大大放松了管制。一些黑陪練公司和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)針對自學直考試點這一政策的出臺契機而蠢蠢欲動，一些地方黑陪練公司、黑陪練老師屢禁不止，并且有人迫不及待跳出來開始涉足自學直考經(jīng)營。然而，但凡仔細學習閱讀改革意見和配套制度，不難發(fā)現(xiàn)其中“放管結合、嚴格管理”的政策精神來。這些寄生在非法駕培市場的無效駕駛培訓服務提供者，在本輪改革中不但不應該坐大，反而會因此被嚴厲打擊和清剿。這是因為，從本質上來說，黑陪練公司、黑陪練老師這種資質不全、教學服務水平不高、教學質量不能保證的培訓供給是一種落后的產(chǎn)能、是無效的供給，必須予以關停和淘汰，也可以此挽回消費者對“駕培機構和在陪練公司學車”的信心。

《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》明確提出：對未經(jīng)許可擅自從事駕駛培訓經(jīng)營活動的，依法嚴肅查處。《公安部、交通運輸部關于做好機動車駕駛人培訓考試制度改革工作的通知》則進一步提出：道路運輸管理機構要加大違法違規(guī)培訓監(jiān)督查處力度，會同公安機關交通管理部門開展專項治理行動，嚴厲查處非法培訓行為。

針對自學直考試點后投機者可能出現(xiàn)的違法行為，《關于機動車駕駛證自學直考試點的公告》規(guī)定：自學人員有未取得學習駕駛證明、學習駕駛證明超過有效期、由不符合規(guī)定的人員隨車指導等違反規(guī)定行為之一的，根據(jù)《道路交通安全法》、《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》，按照未取得機動車駕駛證駕駛機動車違法行為，對自學人員處二百元以上二千元以下罰款，可以并處十五日以下拘留；屬于將機動車交由自學人員駕駛的，對行為人處二百元以上二千元以下罰款，可以并處吊銷機動車駕駛證。隨車指導人員利用自學用車從事經(jīng)營性駕駛教學活動的，由道路運輸管理機構按照《道路運輸條例》第六十六條規(guī)定予以處罰，由車輛管理所注銷并收回學車專用標識。新修訂的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》（公安部139號令）第90、91、92、93條也作出了相應規(guī)定。

針對一些人員偽造境外駕駛證，或者取得境外“速成”駕駛證，換領我國駕駛證的問題，借鑒其他國家通行做法，新修訂的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》進一步嚴格規(guī)范了持境外駕駛證換證制度：對長期在國外生活居住的我國內地居民和境外駕駛人，持境外駕駛證換領國內駕駛證的，應當考試科目一，申請大中型客貨車駕駛證的，還應當考試科目三。我國內地居民取得境外駕駛證時，在核發(fā)國家或地區(qū)連續(xù)居留不足三個月的，換領我國駕駛證時，需要參加全部科目考試。

第五，允許考場社會化，進一步提升駕考供給能力。

近年來，一些省市學員考試積壓嚴重，一些地區(qū)實行了學車“一出一進”這種臨時性的管制措施，這都是考試能力供給不足的產(chǎn)物。機動車駕駛培訓和考試都是關系到廣大人民群眾學車考照需求的兩大供給側關鍵因素，換言之，培訓考試供給能力的匹配必須同向而行。面對近年來人民群眾日益增長的學駕駛考照需求，如果考試能力的供給滯后于培訓能力，將無法破解學車難、考試難的問題。可喜的是，政策直面了這一問題，并給出了解決辦法。最為主要的是開放考場，實行社會化，輔之以異地考試、拓寬考試員選用渠道等措施。

《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》、《公安部、交通運輸部關于做好機動車駕駛人培訓考試制度改革工作的通知》都提出要利用社會資源，提高考試供給能力：公安機關交通管理部門應當組織對本地考試需求和考試供給能力進行評估測算，按照方便群眾、合理布局的原則布建考場，增加考場數(shù)量，對存在考場資源缺口的，鼓勵和引導社會力量投資建設考場，盡快提高考試供給能力，滿足考試需求。要積極協(xié)調財政部門將社會考場納入本地政府購買服務目錄，爭取財政預算資金保障。要按照公平競爭、公開擇優(yōu)的原則，通過公開招標等程序，依法選用社會考場；大力推進駕駛人考試業(yè)務向縣級下放、延伸。推行小型汽車考試業(yè)務由具備條件的縣級公安機關承擔，對尚不具備條件的，推行由市（地）級公安機關向縣級公安機關派駐考試員開展考試工作，鼓勵在縣鄉(xiāng)建設考場，優(yōu)化考場布局，方便群眾就近考試。

寄語：創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，共譜駕培市場新華章

摒棄以“量”競爭（多招收學員）而非以質競爭（通過提升教學服務質量進而提高單個學員的利潤率）的慣性思維，代之以互聯(lián)網(wǎng)思維，是擺在每一個陪練公司經(jīng)營者面前的重要課題。馬云在去年底浙商大會上演講說，中國15年以后將有2億中產(chǎn)階級，“假如像我們今天這樣繼續(xù)以量而不是以質競爭，我相信十年以后最倒霉的一定是你”。實際上，這場危機并非可能發(fā)生于未來，而是在當下已經(jīng)上演。陪練公司及陪練老師員，能否保住生源，贏得市場、求生存求發(fā)展，必須轉型升級：一是創(chuàng)新，二是“精致管理服務”。

駕培市場的全面開放，使得陪練公司如雨后春筍般大幅度增加，駕駛培訓開始產(chǎn)能過剩。去年以來，駕培市場全面進入慘烈的價格戰(zhàn)，不少陪練公司盈利能力幾乎喪失、甚至大面積虧損?，F(xiàn)在業(yè)界逐漸形成一種共識：駕培市場不是全面產(chǎn)能過剩，而是落后產(chǎn)能過剩。這些都會倒逼陪練公司進行內部改革、創(chuàng)新，陪練公司的轉型升級已經(jīng)是沒有辦法的辦法?！蛾P于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》還提出：要引導學員選擇質量高、服務好的駕駛培訓機構進行學習；推動駕駛培訓機構專業(yè)化、品牌化發(fā)展，不斷創(chuàng)新服務模式，提升服務質量。相信以此可以擴大更加經(jīng)濟、優(yōu)質、高效的駕駛培訓服務有效供給。

“精致管理服務”就是把活做細，從蘿卜快了不洗泥的“薄利多銷、質次價廉”轉變“物美價優(yōu)”，就是最大限度發(fā)揮“工匠精神”，摒棄短缺經(jīng)濟時代所謂“物美價廉”的供給思維，轉而提供優(yōu)質優(yōu)價的服務，比如給學員更好的學車環(huán)境和車接車送等配套服務以及微笑服務等優(yōu)質服務。我國大部分陪練公司都已經(jīng)有了這樣的意識，但從整體來講，精細化的管理精細化的服務這一程度還比較低，在這方面陪練公司的潛力還很大。

現(xiàn)在是開始去除落后的產(chǎn)能，取而代之是高價值產(chǎn)能的最佳時機。本次政府工作報告中，首次提出了“工匠精神”。報告稱：鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創(chuàng)品牌。

誠然，我們駕培行業(yè)的經(jīng)營管理者期待有更多的供給側改革配套措施出臺，比如在陪練公司推行營業(yè)稅改增值稅以及減稅減費等措施；又比如陪練公司和社會化考場的用地問題可以少一些政策性的限制，讓土地這一要素真正自由流動，更好地服務于駕培市場，服務于學車的學員，這些都有待留給時間和后續(xù)政策來解決。